1月3日，市委副書記、市長劉志仁作政府工作報告。（記者 陳建平 攝）

各位代表：

      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

       2017年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊密團結和依靠全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”“產業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，以“三重”工作和四個“四年行動計劃”為抓手，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，取得了積極成效。預計（下同），全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值2445億元，同比增長7.8%；固定資產投資2618億元，增長12.5%；社會消費品零售總額1004億元，增長11%；全體居民人均可支配收入21534元，增長9%；8件具有長遠影響的大事有6件基本完成，5個具有長遠影響的重大基礎設施項目前期工作扎實推進，“十大惠民工程”基本完成；人民群眾安居樂業(yè)，社會大局和諧穩(wěn)定。

       質量效益逐步提升。一年來，我們堅持以供給側結構性改革為主線，以提高質量和效益為中心，全力以赴興產業(yè)、強實體、提品質、增實效。有效供給不斷增加。抓實“三去一降一補”重點任務，堅守安全、環(huán)保底線，“地條鋼”等非法產能全面取締，煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)落后產能有序關閉退出。全市煤礦減少到70家，“十小”企業(yè)關停120余家，單位GDP能耗下降4%。房地產去庫存任務提前一年完成。依法打擊和處置非法集資，金融秩序穩(wěn)定向好。實體經濟加快振興。出臺并落實支持工業(yè)實體經濟發(fā)展“22條”政策，強化金融對實體經濟發(fā)展的支持，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長7%、利潤總額增長9%。電子信息產業(yè)加快壯大，高斯貝爾成功上市，東谷電子商務產業(yè)園投入運營。有色金屬產業(yè)加快轉型升級，26家企業(yè)進入全省有色金屬行業(yè)50強，金貴銀業(yè)成為全市首家百億級企業(yè)。石墨新材料產業(yè)蓬勃興起，南方石墨高碳石墨提純、明大碳素等項目加快建設。出臺并落實礦物寶石產業(yè)發(fā)展“10條”政策，寶玉石產業(yè)園加快建設，臨武通天玉列入國家珠寶玉石名錄。沃特瑪新能源電池、東江湖大數(shù)據(jù)中心、萬華生態(tài)板業(yè)等一批重點產業(yè)項目竣工投產。出臺并落實園區(qū)發(fā)展“20條”政策，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的78%。經濟結構持續(xù)優(yōu)化。農村一二三產業(yè)加速融合。糧食總產量192萬噸。收購煙葉110.9萬擔。農產品加工銷售收入、休閑農業(yè)營業(yè)收入分別增長15%、20%。農村電商蓬勃興起，桂東縣被評為全國電子商務進農村綜合示范縣。“郴州高山禾花魚”獲國家農產品地理標志登記保護，臨武舜華鴨業(yè)榮獲第五屆“省長質量獎”。我市被列為全省食用農產品合格證管理和質量安全追溯體系建設試點市。國家服務業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步推進。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建進展順利。成功舉辦2017中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)和春、夏、秋季美麗鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)。接待游客人數(shù)、旅游收入分別增長20%、39%。我市被列為全國自駕旅游目的地試點城市。文化創(chuàng)意產業(yè)加快興起，本土動漫《小邑時空傳》在央視播出。會展經濟加速發(fā)展，成功舉辦第五屆礦博會、第三屆農博會、2017國際籃聯(lián)亞洲冠軍杯等一系列重大展會和體育賽事。湘南國際物流園成功創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)。第三產業(yè)增加值增長10.7%。財政收入質量提升。出臺并落實加強財源建設“12條”政策，財政增收后勁不斷增強。我市被評為全國百佳國稅地稅合作市級示范區(qū)。全市完成一般公共預算收入203.3億元、地方財政收入130.5億元。稅收占一般公共預算收入的74.7%，比上年提高18.9個百分點；非稅收入占地方財政收入的39.5%，比上年降低19.9個百分點。發(fā)展動能在產業(yè)主導中加速蓄積，實力郴州建設邁出了新的步伐。

       改革創(chuàng)新全面深化。一年來，我們堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。全面深化改革落地見效。“放管服”改革深入推進，清理規(guī)范市本級164項行政審批及其他行政職權涉及中介服務事項，第二批行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點基本完成。政務服務“一次辦結”改革強力推進，減證便民專項行動穩(wěn)步開展。公共資源交易改革成效初顯。不動產交易登記一體化改革、城市執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進。土地登記確權頒證工作基本完成。土地流轉、林地“三權分置”等農業(yè)農村改革成效明顯。供銷社綜合改革有序推進。財稅體制改革縱深推進，財政預決算公開、國庫集中支付等改革走在全省前列。探索建立“三定三明三到位”政府債務監(jiān)管機制，政府性債務風險得到有效防控。投融資體制改革不斷深化，民間投資占全市固定資產投資的65%。市城投集團“轉型、化債、求效”步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化市場改革、事業(yè)單位分類改革等穩(wěn)步推進。出租汽車行業(yè)改革成功實施。軍民融合邁出新步伐，郴州戰(zhàn)備鋼橋保障基地成立。創(chuàng)新驅動發(fā)展成效初顯。創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作積極推進。石墨精深加工、納米高純鉍粉、銀系催化劑等領域技術攻關取得突破。南方新型碳材料研究院、國家超級計算長沙中心（郴州）分中心、湖南大學和中南大學技術轉移中心（郴州）分中心等新型研發(fā)平臺啟動建設。獲批建設有色金屬固體廢棄物回收利用、微晶石墨兩個全國專業(yè)標準化技術委員會機構。出臺并落實引進企業(yè)高層次人才“22條”政策，郴籍科技專家?guī)旒涌焱晟?。國家知識產權示范城市創(chuàng)建工作扎實有效。專利授權量增長15%，發(fā)明專利增長50%。格蘭博智能家居、星源智能裝備制造等一批創(chuàng)新型企業(yè)加快成長。新增高新技術企業(yè)50家。市場主體不斷發(fā)展壯大。實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，允許“一址多照”“一照多址”和省級以上園區(qū)企業(yè)集群注冊，市場主體服務便利化系統(tǒng)性改革獲省深改組好評。培育各類新型農業(yè)經營主體近4萬家。全市實有市場主體總數(shù)、注冊資本（金）分別增長13.9%、22%。發(fā)展活力在創(chuàng)新引領中加快迸發(fā)，創(chuàng)新郴州建設取得了新的突破。

      開放崛起勢頭強勁。一年來，我們認真實施“五大對接行動”，全省開放崛起“排頭兵”地位加快形成。精準招商有力有效。成功承辦第八屆湘商大會和第五屆湘南投洽會等系列重大招商經貿活動。堅持以產業(yè)鏈為主導，精準對接500強、對接湘商會，積極“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，簽約市級以上重大產業(yè)項目133個，計劃總投資1452.15億元。全市實際利用外資16.8億美元、到位內資526億元，分別增長10.5%、12.3%。成功引進香港清水灣機器人投資公司、德國科德寶集團來郴建設生產（示范）基地，引進中國物流、中國農批、中國正信集團等一批央企戰(zhàn)略投資，白銀精深加工和供應鏈、3D電子玻璃生產、莽山文化旅游產業(yè)開發(fā)、碧桂園龍女康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)、華誼兄弟電影小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質產業(yè)項目成功落戶。構建產業(yè)聯(lián)盟合作機制，沃特瑪新能源汽車創(chuàng)新聯(lián)盟蘇仙產業(yè)園、湖南廣東家居智造產業(yè)園、東江湖大數(shù)據(jù)產業(yè)園等特色園區(qū)初步形成產業(yè)集群。開放平臺加快完善。郴州綜合保稅區(qū)通過驗收。郴州公路口岸升級為國家一類口岸。“跨境一鎖”快速通關系統(tǒng)正式運行。中國（湖南）自貿區(qū)郴州片區(qū)申報工作有序推進，自貿試驗區(qū)經驗復制推廣任務基本完成。郴州進口肉類指定查驗場加快建設。出口食品農產品質量安全示范區(qū)加快創(chuàng)建。外經外貿增長迅速。外貿“破零倍增”計劃成效明顯，完成外貿進出口總額35.3億美元，增長30.2%。積極對接“一帶一路”，7家本土企業(yè)獲境外投資許可。對外承包工程和勞務合作營業(yè)額增長33.9%。堅持用最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境擁抱粵港澳大灣區(qū)、用最優(yōu)的營商環(huán)境擁抱海內外客商，開放郴州建設呈現(xiàn)出新的活力。

       城鄉(xiāng)環(huán)境品質提升。一年來，我們堅持綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居?；A設施更加完善。市中心城區(qū)實施基礎設施項目198個，完成投資120億元。高鐵西站擴容提質、京港澳高速郴州北互通等項目竣工，東江引水工程（一期）可在春節(jié)前具備試通水條件，北湖機場、東江引水工程（二期）等重大項目加快推進。岳汝高速公路與廣東段對接通車，建設干線公路160公里，改造農村公路1741公里、危橋46座，完成農村公路安保工程1193公里。“治超”和城鄉(xiāng)客運公交化改造持續(xù)推進。嘉禾縣入選全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣首批創(chuàng)建縣。農田水利設施加快完善，桃源水庫竣工蓄水，茶安水庫提質擴容項目加快推進。嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化智慧管理改革模式全國推介。城鎮(zhèn)品質持續(xù)提升。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點加快實施。“兩供兩治”“兩房兩棚”工作扎實推進。城市綜合管廊、“海綿城市”建設穩(wěn)步開展。完成垃圾收集處理設施建設投資7.9億元，整治黑臭水體62個。加快建設“公交都市”，綠色公交比率達78%。“氣化郴州”步伐加快，新增管輸天然氣用戶3.6萬戶。扎實開展創(chuàng)建全國文明城市工作，順利通過國家衛(wèi)生城市復審和國家園林城市復查，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，全市涌現(xiàn)出全國文明單位4個、全國文明村鎮(zhèn)6個、全國文明校園2所?？h城和小城鎮(zhèn)建設加快提質。資興市、桂陽縣成功創(chuàng)建國家園林城市（縣城）。熱水鎮(zhèn)獲評全國文化特色小鎮(zhèn)“十佳樣本”。美麗鄉(xiāng)村加快建設。出臺并落實鼓勵市民下鄉(xiāng)建設美麗鄉(xiāng)村“22條”措施，啟動實施美麗鄉(xiāng)村四年行動計劃，“十城百鎮(zhèn)千村”新農村建設工程深入實施，農村村民建房更加規(guī)范。新增省級美麗鄉(xiāng)村示范村6個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村30個、小康新村150個。永興縣被列為全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，板梁村被評為全國生態(tài)文化村。資興市獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設示范市。馬田鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)成為第三批湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。北湖區(qū)三合村被評為“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。落實最嚴格耕地保護制度，連續(xù)18年實現(xiàn)耕地占補平衡。環(huán)境治理成效明顯。以中央環(huán)保綜合督察為契機，切實解決了一批突出環(huán)境問題。積極創(chuàng)建空氣質量達標示范城市，空氣質量優(yōu)良率91.9%。認真落實湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”，“一湖兩河三江”、三十六灣等重點區(qū)域綜合治理加快推進。12個飲用水源地水質100%達標，6個國家考核斷面、38個地表水考核斷面水質達標率分別為100%、97.4%。“河長制”全面推行，全國水生態(tài)文明城市建設試點通過驗收。完成造林27.5萬畝，森林覆蓋率67.73%。永興縣列入國家首批采煤沉陷區(qū)綜合治理試點縣。宜章赤石國家石漠公園通過評審。美麗家園在綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展中煥發(fā)新姿，生態(tài)郴州建設探索出新的路徑。

      發(fā)展成果更加惠民。一年來，我們認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民政策和舉措落地見效。精準脫貧扎實推進。“四跟四走”產業(yè)扶貧成效明顯，小額扶貧信貸余額突破19億元，創(chuàng)建全國“就業(yè)扶貧基地”4家。82個易地扶貧搬遷安置項目進展順利。農村低保清理整頓取得階段性成效，“兩線合一”全面落實。245個貧困村預脫貧退出，9.1萬貧困人口預脫貧銷號，桂東縣脫貧“摘帽”取得階段性成果。民生短板加快補齊。財政民生支出298.9億元，占一般公共預算支出的77.6%。省定民生實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人、農村勞動力轉移就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%。完成棚戶區(qū)改造3.4萬戶、農村危房改造2.1萬戶。建設（改造）農村綜合服務平臺249個、貧困地區(qū)文化綜合服務中心示范點18個。各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。全民參保登記計劃任務全面完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合整合到位，機關養(yǎng)老保險改革跨省異地結算試點有序推進。城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)村教師支持計劃有效落實。全市新增教師編制2954個，縣城以上城區(qū)新增義務教育學位4萬個，市城區(qū)化解“大班額”三年行動計劃成效明顯。在全省率先推行普通高中免學雜費政策。職業(yè)教育內涵發(fā)展進程加快。湘南學院、郴州職業(yè)技術學院、郴州技師學院、湘南幼專加快發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入實施，公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。市城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展三年行動計劃有序推進。愛國衛(wèi)生運動成果有效鞏固。疾病防控和母嬰安全保障有力有效，新生兒出生缺陷發(fā)生率明顯下降。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。依法穩(wěn)妥實施“全面兩孩”政策，計生工作保障機制更加完善，基層基礎更加牢固，服務關懷更貼近民生。公共文化服務體系更加健全。文化遺產和傳統(tǒng)村落保護成效明顯。國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建工作取得新成績。對臺、外事、僑務、老年人、氣象、史志、檔案、保密、統(tǒng)計、防震減災、婦女兒童、民族宗教、慈善、殘疾人、紅十字會等工作取得新進展。社會大局和諧穩(wěn)定。“法治郴州”“平安郴州”建設不斷加強。深入開展“三打兩治一清”行動，刑事案件案發(fā)率下降27.6%，破案率上升5.7%。資興市再獲全國社會綜合治理“長安杯”。桂陽縣人民調解“百米服務圈”經驗全國推介。村（居）委換屆圓滿完成。退役軍人服務保障進一步完善。嚴格落實安全生產“三個責任清單”和重大事故隱患治理“一單四制”，安全生產形勢總體平穩(wěn)。應急管理、信訪維穩(wěn)、防汛抗旱、森林防火、消防救援、防災減災、食品藥品監(jiān)管等工作成效顯著。人民生活在共享發(fā)展中越來越好，人本郴州建設取得了新的進展。

       自身建設不斷加強。一年來，我們樹牢“四個意識”，突出轉政風、抓執(zhí)行、強落實，著力建設忠誠、法治、辦事、高效、廉潔政府。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴肅各級政府及其部門黨內政治生活，市政府班子凝聚力不斷增強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。辦理人大代表建議323件、政協(xié)提案276件，滿意和基本滿意率100%。貫徹《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，健全完善市政府工作規(guī)則和重大行政決策程序規(guī)定，落實政府法律顧問和市政府常務會議學法制度，政府科學決策機制不斷完善，行政權力運行進一步規(guī)范。強化市長公開電話投訴案件跟蹤辦理，開展“下基層、找問題、解難題、增效益”“抓項目、促增長、提質效、保穩(wěn)定”等系列活動，依法有效化解社會矛盾糾紛，著力解決了一批群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的參政議政作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導志愿服務組織發(fā)揮公益作用，最廣泛地凝聚起共推發(fā)展的強大力量。不斷拓展和強化審計監(jiān)督、財政評審，財政資金使用和政府性投資效益持續(xù)提升。深入開展“治陋習、樹新風”深化作風建設年活動，著力構建“親”“清”新型政商關系，扎實推進“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，風清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固提升。政府執(zhí)行力、公信力在“五個郴州”建設中不斷強化，展示了服務型政府新的形象。

各位代表！發(fā)展道路不會一帆風順，宏偉目標不會一蹴而就，必須要有“功成不必在我，建功必須有我”的胸襟和擔當，努力把基礎打得更牢，把步伐邁得更穩(wěn)，把質量提得更優(yōu)，把成效做得更實。一年來，我們立足長遠興產業(yè)、強實體，將重心放在補鏈建鏈強鏈上，一批具有長遠影響的產業(yè)項目落地實施；我們頂住壓力調結構、提質量，舍棄短期低質、低效的快速度，換取更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；我們突出重點補短板、強弱項，更加注重“微建設”“微服務”，努力提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。這些思路和舉措，順應了新時代新變化，踐行了新理念新方略，既為郴州長遠發(fā)展奠定了堅實基礎，也為郴州當前變化贏得了廣泛認可：水生態(tài)文明建設、縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、家庭醫(yī)生簽約服務、公立醫(yī)院薪酬制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設、高標準農田建設、供銷社綜合改革、光伏扶貧、畜禽水產品質量安全追溯、農村集體資產股份權能改革、水利建設管理、公安“三最”便民利民服務等“郴州經驗”“郴州樣本”在全省乃至全國推介。這些成績的取得，是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結果，是全市人民奮力拼搏、盡責擔當?shù)慕Y果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐郴部隊官兵和中省駐郴單位，向所有關心支持郴州改革發(fā)展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

      同時，我們也清醒看到政府工作存在的困難和不足，主要是：科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展動能轉換不快，經濟可持續(xù)發(fā)展和財政可持續(xù)增收基礎不牢；環(huán)境污染歷史存量削減難度增大，突出環(huán)境問題仍然較多；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，農民持續(xù)增收難度較大，脫貧攻堅任務艱巨；重點領域、重點行業(yè)安全隱患和風險突出，安全生產形勢仍然嚴峻；部分干部的能力素質、狠抓落實的本領、經濟工作的精準化精細化水平有待提升；一些地方和部門不正之風和腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，“四風”問題反彈回潮仍然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對此，我們將以高度負責的態(tài)度，采取更加積極有效的措施，切實加以解決。

二、2018年工作安排

       2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。2018年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，加強黨對政府工作的領導，堅持依法行政，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力推進供給側結構性改革，突出抓重點、補短板、強弱項，強力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”“產業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，持之以恒“興產業(yè)、強實體、提品質、增實效”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，確保郴州經濟更好、更實、更協(xié)調、更可持續(xù)發(fā)展。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右；固定資產投資增長11.5%左右；社會消費品零售總額增長11%左右；一般公共預算收入增長7%以上；外貿進出口總額增長18%左右；實際利用外資增長10%左右；全體居民人均可支配收入增長9%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

圍繞實現(xiàn)上述目標，要突出抓好九個方面的工作：

（一）始終保持戰(zhàn)略定力，著力推進經濟可持續(xù)發(fā)展。堅持以供給側結構性改革為主線，加快推動經濟發(fā)展質量變革、動力變革、效率變革。扎實抓好“三去一降一補”。不折不扣完成煤炭、造紙、采選冶煉等重點領域落后、過剩及不安全產能退出任務，著力優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給。全面落實各項企業(yè)減負政策，促進企業(yè)降本增效。完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環(huán)，加快創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市。做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，嚴控政府性債務規(guī)模，優(yōu)化政府性債務結構，做好財政金融風險監(jiān)測評估，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。集中全力發(fā)展實體經濟。把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，實施“小微企業(yè)成長計劃”“領軍工業(yè)企業(yè)培育計劃”，“一企一策”開展企業(yè)幫扶。加強企業(yè)上市工作，支持上市公司實施產業(yè)整合，努力培育一批競爭力、帶動力較強的大企業(yè)大集團。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，促進資源要素高效配置，增強市場機制內生動力。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，大力發(fā)揚工匠精神。切實做大做強產業(yè)園區(qū)。深入落實產業(yè)園區(qū)發(fā)展“20條”政策，突出集約節(jié)約、質量效益，進一步完善園區(qū)發(fā)展考核指標體系。加快推進特色園區(qū)發(fā)展，重點推動郴州高新區(qū)新能源汽車產業(yè)園、永興循環(huán)經濟園、湖南廣東家居智造產業(yè)園、宜章氟化學工業(yè)集中區(qū)、寶玉石產業(yè)園等做大做強。堅持產城人融合，加快完善園區(qū)生活配套設施和服務。力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高到80%。積極推動資興經開區(qū)、郴州經開區(qū)創(chuàng)建國家級經開區(qū)。推進產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網+”計劃，加快新一代信息技術與各行業(yè)深度融合。大力加強物流園區(qū)建設，著力引進和培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，積極推進供應鏈創(chuàng)新應用，加快發(fā)展第三方物流，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。引導和扶持農產品精深加工，創(chuàng)建一批休閑農業(yè)示范園和田園綜合體。促進“五大融合”，加快發(fā)展健康產業(yè)。實施“一村一網店”工程，大力發(fā)展涉農電商。抓實文化旅游體育千億產業(yè)四年行動計劃，全面實施旅游“三大工程”，開展第四批全國旅游標準化試點示范工作，引導扶持精品民宿發(fā)展，辦好郴州國際生態(tài)休閑旅游文化節(jié)，積極拓展海內外旅游市場，加快全域旅游發(fā)展。力爭接待游客人次、旅游總收入分別增長15%、25%。充分發(fā)揮礦博會的平臺和品牌作用，堅持“六化”方向，辦好第六屆礦博會等一批特色會展和重大體育賽事。力爭服務業(yè)增加值增長11.1%。

（二）推動產業(yè)轉型升級，著力提升發(fā)展質效。圍繞構建富有郴州特色的現(xiàn)代化經濟體系，扎實推進產業(yè)轉型升級。全力抓好產業(yè)建設“六個一”工程。對接落實全省“產業(yè)項目建設年”活動和“五個100”，深入實施四個“四年行動計劃”，努力實現(xiàn)新增1個千億園區(qū)（資興經開區(qū)）、新增1個500億產業(yè)（文化旅游產業(yè)）、新開工10個投資50億元以上的重大產業(yè)項目、新引進10個500強企業(yè)、新實施100個科技創(chuàng)新項目、新引進100名高層次人才的目標。著力推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展。實施優(yōu)勢產業(yè)鏈培育計劃，完善有色金屬“五個一戰(zhàn)略體系”，著力建設好有色金屬固體廢棄物回收利用、微晶石墨等全國專業(yè)標準化技術委員會機構。充分發(fā)揮好鎢、鉍、石墨、螢石等資源儲量在全球的絕對優(yōu)勢，重點培育有色金屬、石墨新材料、礦物寶石、氟化工、碳酸鈣等產業(yè)鏈，促進優(yōu)勢產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，加快把郴州打造成世界鉍產業(yè)基地、鎢產業(yè)基地、石墨產業(yè)基地、氟化工產業(yè)基地。支持永興縣金銀及稀貴金屬產業(yè)、嘉禾縣鍛鑄造產業(yè)整合升級。加快建材、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產業(yè)提質。加快發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，抓好綠色農產品標準化生產基地、外向型農產品生產基地建設，全力打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質食材基地。確保糧食總量穩(wěn)定和糧食安全。嚴格按計劃、按合同組織煙葉生產，著力提高煙葉質量，促進煙農穩(wěn)定增收。著力發(fā)展新型特色產業(yè)。積極對接“中國制造2025”，加快培育人工智能、新材料、新能源、電子信息、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托東江湖大數(shù)據(jù)產業(yè)園，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，加快把郴州打造成華南地區(qū)“綠色數(shù)據(jù)谷”。落實支持通航產業(yè)發(fā)展“8條”政策，推進通航產業(yè)發(fā)展和臨空經濟區(qū)規(guī)劃建設，加快建設通用航空試點城市。力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達20%以上。鼓勵發(fā)展高科技農業(yè)及會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等農業(yè)新業(yè)態(tài)。推動產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，持續(xù)推進循環(huán)經濟示范建設，努力打造全國工業(yè)資源綜合利用示范基地。推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，促進礦產資源高效利用，做強做優(yōu)礦業(yè)經濟。繼續(xù)推進國家低碳城市試點，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、裝配式建筑等產業(yè)，抓好風電、光伏發(fā)電等項目建設，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。推進節(jié)能減排，單位GDP能耗下降3.4%，完成省下達減排目標。增強投資對產業(yè)發(fā)展的保障。主動引導資金投向，著力優(yōu)化投資結構，把更多的資金投入到產業(yè)發(fā)展上來，確保產業(yè)投資在全市固定資產投資中占比達到60%以上。改革政府投資方式，加快組建產業(yè)引導股權投資基金，有效支持中小企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展。鼓勵金融創(chuàng)新，強化政銀企對接合作，做強擔保公司，著力緩解融資難、融資貴、融資慢等問題。支持有實力的企業(yè)設立產業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資金投入政府重點支持的產業(yè)，確保民間投資在全市固定資產投資中占比提高到80%以上。支持企業(yè)提升核心競爭力。鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，引導支持企業(yè)采用先進適用技術，提升企業(yè)設計、制造、工藝、管理水平。大力支持企業(yè)質量品牌建設，促進企業(yè)提升知識產權管理水平，引導和鼓勵企業(yè)在基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)領域建設具備先進水平、服務產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎設施，促進企業(yè)占領行業(yè)技術高地。

（三）扎實抓好項目建設，著力擴大有效需求。充分發(fā)揮內需對經濟增長的支撐作用，著力抓實項目投資特別是產業(yè)投資、工業(yè)投資，著力培育消費熱點，促進投資、消費良性互動。推進重大項目建設攻堅。全市初步安排總投資1億元以上重大建設項目615個，年度計劃投資1157億元。重點抓好沃特瑪新能源汽車產業(yè)園、郴州卷煙廠易地技改、中國供銷郴州農副產品物流園、桂東縣全域旅游PPP等352個重大產業(yè)項目；北湖機場、人民東路延伸段、莽山水庫、中石化新疆煤制氣外輸管道（郴州段）、衡武高速桂陽連接線、G107良田繞鎮(zhèn)線等135個重大基礎設施項目；東江湖生態(tài)保護、三十六灣重金屬污染治理、嘉禾縣黑臭水體治理等25個生態(tài)環(huán)保項目；東江引水工程（二期）、市一中新校區(qū)等103個重大民生和社會事業(yè)項目。落實重大項目“五個一”“一單五制”工作機制，完善項目建設責任體系，健全重點項目聯(lián)動協(xié)調、快速反應機制，著力優(yōu)化項目施工環(huán)境。依法推進征地拆遷、桿（管）線搬遷等工作，強化項目建設用地、資金等要素保障，破解制約項目建設的瓶頸問題。繼續(xù)抓好贛郴永興鐵路、郴資永軌道交通等重大項目前期工作，謀劃儲備一批重大項目。強化重大項目稽查和政府投資項目審計，做到投資專項監(jiān)管全覆蓋。努力擴大消費需求。深入推進“互聯(lián)網+商貿流通”行動，促進線上線下融合發(fā)展，推進商貿流通轉型升級。實施“邊貿市場促進工程”“縣鄉(xiāng)流通再造工程”，完善流通基礎設施。發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務等新興消費。進一步擴大和升級信息消費。加快解決房地產領域歷史遺留問題，穩(wěn)定住房消費。鞏固汽車等大宗消費。強化消費市場監(jiān)管，營造放心消費環(huán)境。

（四）全面深化改革創(chuàng)新，著力增強發(fā)展動能。堅持以改革創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉變、新舊動能轉換，把各領域改革推向縱深。抓實改革措施落地。繼續(xù)深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網+政務服務”，構建政務服務新模式。深化商事登記制度改革，全面實施“多證合一”，在郴州高新區(qū)試點推行“證照分離”。深化投融資體制改革，進一步激發(fā)社會投資活力。分類創(chuàng)新政府資源配置方式，建立公共資源目錄清單，加強公共資源交易監(jiān)管，推動資產配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。穩(wěn)步推進市城市規(guī)劃區(qū)地下停車位產權辦理工作。深化戶籍制度改革，推動農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，穩(wěn)妥推進集體產權制度改革、國有農場改革。堅持科技創(chuàng)新驅動。深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。深化與大企業(yè)大集團、高校、科研院所的合作，推動產業(yè)技術研究項目建設，重點推進與湖南大學、中南大學產學研合作項目的落地。落實鼓勵和推進科研成果轉化“16條”政策，加快推進企業(yè)、政府、高校聯(lián)合的成果中試轉化體系建設，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的引導、鼓勵和支持。加快南方新型碳材料研究院建設。跟蹤中國五礦在郴建設世界一流的鎢研發(fā)中心。支持依托市內骨干企業(yè)組建世界鉍業(yè)協(xié)會、鉍產業(yè)研究院。全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識產權示范城市。大力培育高新技術企業(yè)，力爭高新技術產業(yè)產值增長15%。推進人才強市戰(zhàn)略。落實引進企業(yè)高層次人才“22條”政策，建立健全人才資源庫，確保人才引得進、用得好、留得住。完善校企合作機制，支持在郴高校、職（技）校應用學科和特色專業(yè)建設，促進教育鏈、人才鏈和產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。推進質量強市建設。大力實施品牌戰(zhàn)略，推進質量誠信體系建設，開展質量提升行動，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌工程，打造一批“郴州智造”“郴州創(chuàng)造”品牌。加快完善農產品質量安全監(jiān)管追溯體系建設。加強農業(yè)品牌建設和資源整合，提升郴州農產品品牌知名度和市場占有率。

（五）突出招商引資引智，著力加快開放崛起。充分發(fā)揮湖南向南開放“橋頭堡”的優(yōu)勢，著力打造“向南開放看郴州”的品牌。抓實抓好精準招商。大力實施“對接500強、提升產業(yè)鏈”“對接湘商會、建設新家鄉(xiāng)”和“對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”專項行動，更好地發(fā)揮產業(yè)招商小分隊和駐外招商機構“精、專、準”優(yōu)勢，圍繞“五大重點產業(yè)”，著力引進一批總部型、引領型、補鏈型、核心型的產業(yè)提升項目和高附加值的大項目、好項目，提升招商引資質效。主動對接“長三角”，積極組織參加2018湖南“滬洽周”等經貿活動。精心籌辦好湘南投洽會和郴商大會等招商活動。推進開放平臺升級。加快進口肉類指定查驗場、京港澳高速公路宜章口岸作業(yè)區(qū)、湖南對接粵港澳倉儲物流基地建設，推進郴州口岸與廣東口岸、香港口岸無縫對接，積極申報郴州高鐵客運口岸，促成廣州港集團等國際物流龍頭企業(yè)參與郴州內陸港（鐵路口岸）投資運營。繼續(xù)抓好中國（湖南）自貿區(qū)郴州片區(qū)申報工作。推進國際貿易“單一窗口”共享數(shù)據(jù)標準化。加強與沿海、沿邊通關協(xié)作，積極推行“聯(lián)合查驗、一次放行”通關新模式，推動檢驗檢疫一體化。深化拓展開放合作。積極探索開放合作新模式，主動加強與粵港澳大灣區(qū)城市對接合作，深化與“紅三角”地區(qū)的經貿合作。實施“對接一帶一路、推動走出去”專項行動，重點培育金旺鉍業(yè)、高斯貝爾、金貴銀業(yè)、杉杉科技、華磊光電等“走出去”骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)抱團參與國家援外項目招投標，重點依托郴電國際大力發(fā)展對外工程承包，拓展國際工程承包市場。促進對外貿易轉型。繼續(xù)實施“破零倍增”計劃，培育一批外貿綜合服務企業(yè)、園區(qū)外貿綜合服務中心，提升外貿綜合服務能力。大力拓展外貿新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新模式，著力引進一批外向型實體龍頭企業(yè)和加工貿易項目。加快提升郴州綜合保稅區(qū)功能，充分發(fā)揮其服務開放型經濟發(fā)展的龍頭作用。積極創(chuàng)建郴州出口食品農產品質量安全示范區(qū)，擴大食品農產品出口。切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化政務服務“一次辦結”改革，加強集中審批、并聯(lián)審批，優(yōu)化事前服務，加強事中、事后監(jiān)管，進一步提升行政效能和政務服務水平。樹立法治環(huán)境是核心競爭力思想，深入推進“法治郴州”建設。推進創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市工作，打造“誠信郴州”品牌。深化“親”“清”新型政商關系，大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，促進非公經濟加快發(fā)展。建立優(yōu)化大環(huán)境投訴舉報和協(xié)調聯(lián)動機制，嚴肅查處損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為。

（六）提升城鄉(xiāng)生態(tài)品質，著力建設美麗家園。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進生態(tài)郴州建設四年行動計劃，推進實施“廁所革命”三年行動計劃，切實打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。著力解決突出環(huán)境問題。抓實湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”年度任務。加強東江湖流域生態(tài)環(huán)境保護，助推建立東江湖生態(tài)補償機制。全面落實“河長制”，強化源頭防控和屬地責任，扎實推進重點流域水污染治理，確保各監(jiān)測斷面和飲用水源地水質穩(wěn)定達標。加強漁政執(zhí)法，嚴厲打擊電魚、毒魚等違法犯罪行為。強化工業(yè)集中區(qū)污染處理設施建設，確保全市所有省級及以上工業(yè)園區(qū)配套污水處理設施全部建成并聯(lián)網運行。推進“排污費”改征“環(huán)保稅”順利實施。抓好污染源普查，繼續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放、飲用水源地環(huán)境保護等專項行動。切實抓好農業(yè)面源污染防治。落實最嚴格的水資源管理制度，確保實現(xiàn)“三條紅線”管控目標。建立大氣污染源排放清單，編制大氣環(huán)境質量達標規(guī)劃，持續(xù)推進空氣質量達標示范城市創(chuàng)建，確保市城區(qū)空氣優(yōu)良率90%以上。加強自然生態(tài)保護工作。完善生態(tài)保護紅線劃定后續(xù)工作，抓好生態(tài)保護紅線勘界定標，實行定期精準巡查，嚴格生態(tài)保護紅線和自然保護區(qū)監(jiān)管，確保全市整體生態(tài)環(huán)境安全。引導各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)，實施好生態(tài)保護修復重大工程。全面推進森林質量精準提升，完成人工造林25萬畝，封山育林30萬畝。堅持土地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。推廣安仁縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤經驗。做好第三次全國土地調查工作。貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善農村基礎設施網絡，扎實抓好水利“兩個建設、三項工程”，抓實潔凈鄉(xiāng)村四年行動和農村“雙改”三年行動計劃，繼續(xù)抓好農村環(huán)境綜合整治整縣（市、區(qū)）推進工作，健全農村基本公共服務體系，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點打造西河沿線城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶。大力培育新型農業(yè)經營主體，引導土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營的特色產業(yè)，促進農民持續(xù)增收。堅持自治、德治、法治相結合，傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力倡導文明鄉(xiāng)風。切實提升城鎮(zhèn)建管水平。強化規(guī)劃引領和城市設計，加強專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制和重點區(qū)域的城市設計。加強新一代信息技術在城市建設管理中的應用，穩(wěn)步推進“智慧城市”建設。突出以“雙修”為重點的基礎設施建設，推進地下綜合管廊試點、“海綿城市”建設和黑臭水體整治。加快實施城市垃圾無害化處理和綜合利用項目。加強城市提質改造，提升城市品質和文化內涵。著力打通一批“斷頭路”，完善城市道路網絡，優(yōu)化城市交通組織，加快實施智能停車系統(tǒng)和立體停車庫建設，有效緩解城區(qū)“行車難”“停車難”問題。加快推進“公交都市”創(chuàng)建，爭取綠色公交比率達85%。持續(xù)鞏固市城區(qū)“限摩規(guī)電”成果，以就近入學、就近診療、健身休閑、社區(qū)警務、便民服務為重點，著力打造“一公里公共服務圈”。堅持重心下移，按照責權利相統(tǒng)一原則，進一步理順城管體制機制。堅持為人而創(chuàng)、為城而創(chuàng)、為郴州發(fā)展而創(chuàng)，做到班子不散、精力不散、隊伍不散、人員不散，鍥而不舍推進全國文明城市創(chuàng)建工作。切實抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，全面加強縣城和重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設管理，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持桂陽撤縣設市。

（七）更加注重精準施策，著力推進脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，按照“一超過、兩不愁、三保障”標準，精準落實幫扶措施，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，確保實現(xiàn)桂東縣“摘帽”，汝城縣、安仁縣、宜章縣實現(xiàn)整體脫貧，剩下129個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至2%以內，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)展特色產業(yè)。立足幫助貧困人口可持續(xù)增收，堅持“四跟四走”，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)，解決好特色農產品市場和銷路問題。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸納貧困農民就近就業(yè)。完善委托幫扶風險防范機制，促進扶貧小額信貸健康發(fā)展，幫助貧困戶直接增收。抓好易地搬遷。堅持因地制宜、科學規(guī)劃，充分尊重貧困戶個人意愿，實行集中與分散相結合、以小規(guī)模集中安置為主的搬遷模式，做到易地搬遷與產業(yè)發(fā)展并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。全面完成第二批、第三批全國大中型水庫移民避險解困試點工作任務。推進“四好農村路”建設。聚焦突出問題，完善政策機制，注重發(fā)揮基層和農民的積極性，有效提升農村公路建設、管理、維護、運營水平，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。落實精準幫扶。精準落實覆蓋各級各類教育的學生資助體系，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶子弟上學扶助全覆蓋，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而輟學。繼續(xù)抓好精準扶貧“三包式”技能培訓，推動農村勞動力轉移就業(yè)向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。加大健康扶貧力度，實施“三個一批”行動計劃，有效防止因病致貧、因病返貧。精準落實政策兜底，關愛喪失勞動能力的貧困戶。加強貧困村駐村工作隊選派管理和考核激勵，確保幫扶精準、群眾滿意。激發(fā)內生動力。堅持扶貧先扶志，完善脫貧激勵機制，引導群眾摒棄“等靠要”思想，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心、決心和熱情，充分發(fā)揮貧困群眾自主脫貧的主體作用。鼓勵社會力量參與扶貧，廣泛凝聚脫貧攻堅合力。

（八）持續(xù)保障改善民生，著力共創(chuàng)更好生活。始終把人民利益擺在至高無上的地位，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。促進社會就業(yè)和居民增收。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，注重解決結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提升公共就業(yè)服務水平，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象等困難群體的就業(yè)援助，帶動城鄉(xiāng)居民收入較快增長。建立健全解決拖欠農民工工資問題的長效機制，嚴厲打擊惡意欠薪行為。不斷提高社會保障水平。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合及補充工傷保險試點工作，擴大醫(yī)保異地結算范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。加強新形勢下優(yōu)撫安置工作，穩(wěn)步推進“退役軍人之家”建設，切實維護退役軍人合法權益。扎實做好農村留守兒童、留守老人關愛保護工作。抓實農村敬老院提質改造三年行動計劃。完成市救助站搬遷及殘疾人康復中心項目建設。積極應對人口老齡化，發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，加快推進市康養(yǎng)中心建設。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)和機構發(fā)展。加強公共租賃等保障性住房建設管理。全面推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全力推進中心城區(qū)教育擴容、教育信息化建設、農村標準化學校建設、農村薄弱學校改造，促進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題?？茖W規(guī)劃和建設高中階段學校，著力提升高中階段教育普及率。緊密切合郴州產業(yè)發(fā)展需求，推進職業(yè)教育特色發(fā)展。加大公辦幼兒園建設投入，辦好學前教育，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。重視特殊教育、網絡教育、繼續(xù)教育，推進各類教育協(xié)調發(fā)展。鼓勵社會力量興辦教育。持續(xù)推進校園周邊環(huán)境綜合整治。全面深化新時代教師隊伍建設改革。加強青少年校外活動陣地建設。落實“健康郴州2030”規(guī)劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和貧困村衛(wèi)生室標準化建設，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償新機制，開展全科醫(yī)生特設崗位工作，完善家庭醫(yī)生簽約服務，繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題。加強出生缺陷防治。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。加強傳染病防治，預防控制慢性非傳染性疾病。積極支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展。支持和規(guī)范社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域。深化計生服務管理改革，促進生育政策和經濟社會政策配套銜接。抓好現(xiàn)代公共文化服務體系建設，擴大基層公共文化體育設施覆蓋面，推進文化強市建設。繼續(xù)抓好創(chuàng)建“體育之城”工作。加快推進小埠國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)建設。加強優(yōu)秀文化傳承和文化遺產保護。辦好湘南起義90周年紀念活動。完成“村村響”市級播控平臺建設，實現(xiàn)全市“村村響”“戶戶通”全覆蓋和有線電視高清化。廣泛開展全民閱讀，搶占和拓展互聯(lián)網思想文化輿論陣地。支持和發(fā)展志愿服務組織。夯實統(tǒng)計基層基礎，提高統(tǒng)計工作水平。做好第四次全國經濟普查工作。認真做好廣播影視、新聞出版、民族宗教、外事僑務、貿促、海關、檢驗檢疫、文物、檔案、氣象、地震、水文、科普、地方志、慈善和婦女兒童、老年人、殘疾人等工作。加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體制機制和社會治安立體防控體系，鞏固“平安郴州”創(chuàng)建成果。加強防范和處理邪教工作。著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺建設。開展無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，強化矛盾糾紛源頭治理，推動依法及時就地解決信訪問題。深入開展“五到五嚴五真五個一批”安全專項行動，持續(xù)深化安全生產大檢查大整治，全面落實重大事故隱患治理“一單四制”，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。加強運輸市場綜合管理。確保車輛超限超載率穩(wěn)控在0.1%以內。加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊食品藥品違法行為，打造“從田間到餐桌”“環(huán)保米粉”等放心食品工程。加強防災減災救災和應急救援能力建設。落實消防工作責任，加強消防工作基層基礎建設，攻堅克難全力整治市城區(qū)市場消防安全隱患。加強國家安全、國防動員、國防教育、人民防空、雙擁共建工作，支持軍隊改革和駐郴部隊建設，推進軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。扎實抓好“十大惠民工程”。堅持積極有為、量力而行，繼續(xù)辦好一批民生實事，加快補齊影響群眾生活品質的短板。①扶貧惠民工程：實現(xiàn)12.5萬人脫貧；建檔立卡貧困人口住院就醫(yī)費用醫(yī)保報銷比例提高10%、大病保險起付線降低50%。②教育惠民工程：建設義務教育標準化教學點71所、農村公辦幼兒園12所；新增城區(qū)學校學位1萬個；補充鄉(xiāng)村教師1500名。③健康惠民工程：農村適齡婦女“兩癌”免費檢查6.95萬人、孕產婦產前篩查項目3.56萬人；14萬人參加職工醫(yī)療互助活動。④就業(yè)惠民工程：新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人。⑤安居惠民工程：實施農村危房改造1.05萬戶；新增社會治安視頻監(jiān)控500個。⑥環(huán)境惠民工程：新建或改擴建公廁500座以上、改建農村戶廁3萬戶以上；建設縣城污水管網49公里，城鎮(zhèn)污水處理達標率95%以上；繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)垃圾轉運體系和公（游）園管護；建設美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村11個、潔凈鄉(xiāng)村示范村50個、規(guī)范建房示范點11個；整村推進17個水庫移民美麗家園建設。⑦供水惠民工程：解決農村14.46萬人的安全飲水問題；建設（改造）或疏?？h城供水管網52公里。⑧交通惠民工程：提質改造農村公路700公里、建設安保設施750公里；自然村通水泥（瀝青）路1031公里；危橋改造30座。⑨能源惠民工程：改造升級農村電網40個村；新增管道燃氣用戶2.5萬戶。⑩服務惠民工程：開展集貿市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機構計量器具免費檢定；建設蜂窩物聯(lián)網300個；改造農村寬帶網絡33個村。

（九）強化忠誠干凈擔當，著力加強自身建設。堅持黨對一切工作的領導，加強“六抓”工作，努力建設忠誠、法治、辦事、高效、廉潔的人民滿意政府。堅定正確政治方向。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想指引政府一切工作。牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。充分發(fā)揮全市行政學院（校）培訓輪訓公務員主渠道作用，提高政府公職人員“八項本領”。堅持嚴格依法行政。按照職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信要求，全面推進依法履職、依法用權。做好政府立法工作，切實優(yōu)化制度供給。落實行政決策程序規(guī)定和政府法律顧問制度，進一步提升政府依法科學民主決策水平。落實行政首長出庭應訴制度，做好行政應訴工作。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、國家監(jiān)察機構監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。重大事項事先依法向人大報告，接受人大預算聯(lián)網監(jiān)督，認真研究處理市人大及其常委會交辦的有關審議意見。進一步提高辦理人大代表建議、政協(xié)提案質量。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體、社會各界人士的溝通聯(lián)系。嚴守廉潔從政規(guī)定。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒加強作風建設和廉政建設。發(fā)揚釘釘子精神，從領導機關、領導班子和領導干部做起，以身作則、以上率下，強化監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀問責，堅決鏟除腐敗和不良作風滋生的土壤。以永遠在路上的恒心和韌勁，一如既往地貫徹落實好中央八項規(guī)定精神，全力推動形成干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明的良好政治生態(tài)。持續(xù)推進作風建設。扎實開展“工作落實年”活動，弛而不息糾“四風”、轉作風，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委的決策部署，以實際行動確保黨的政令暢通、決策落地生根。深化政務公開，全面推行政務服務“一次辦結”。開展減證便民活動，全面清理各種證明和手續(xù)，切實方便群眾辦事。對事關群眾切身利益的重點領域的突出問題，采取過硬措施，扎扎實實抓好整改。

      各位代表！新時代賦予新使命，新征程孕育新希望。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、扎實苦干，為加快建設“五個郴州”、打造湖南“新增長極”、率先全面建成小康社會而努力奮斗！